早在2009年，国务院印发的《汽车产业调整和振兴规划》就明确提出，公务用车向自主品牌倾斜，从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。然而，由于这一政策仅提出了原则性目标，并没有制订可操作性的实施细则，致使这一政策出台四年，至今仍没有落到实处。

政策尚缺可操作的实施细则

2009年，国务院印发《汽车产业调整和振兴规划》明确提出，公务用车向自主品牌倾斜，从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。

然而，政策提出四年，公务车采购自主品牌的比例远远低于这个数字。数据显示，2010年前，每年非国产自主品牌车型采购量，占我国公务车采购近90%；而在去年，自主品牌采购比例也没超过20%。

对此，业内人士将原因归于这一扶持政策太笼统，缺少可操作性的实施细则。比如，50%是按照采购数额还是采购数量划分？公车的范围如何划分？是指轿车还是包括皮卡、面包车甚至商用车？这些都没有明确的规定。还有，“50%”的计算范围究竟如何？是整个地区一个比例还是一个单位一个比例？或者一个省一个计算范围？这些方面没有一个明确的规定，让各级采购单位执行起来无所适从。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉分析称，一是对“自主品牌”有歧义。正确区分好国产汽车和自主品牌汽车，是扶持自主品牌汽车发展的前提。二是部分省份省内没有自主品牌汽车，扶持自主品牌的积极较差。三是自主品牌汽车的质量还没有得到充分信任。自主品牌汽车需苦练内功，适应政策，研究公务车使用需求，推出适合公务需要的车型。

据了解，自主品牌汽车指的是中资占控股地位的公司掌握核心技术、拥有完全自主知识产权汽车的品牌。按照这一定义，江淮汽车、奇瑞汽车、华晨汽车(微博) 、吉利汽车等都是自主品牌的汽车。而国产汽车则强调的是，原产地是我国境内。

根据政府采购法实施条例征求意见稿，凡是在我国境内追加的生产成本达到一定的比例，均可称为国产汽车。由此，不仅上述品牌的汽车属于国产汽车，上海大众、上海通用、东风本田、东风雪铁龙(微博)等众多的合资品牌汽车也都属于国产汽车。

法律、法规没有明确区别自主品牌汽车与国产汽车，造成在实际工作中一些采购单位以国产合资品牌取代自主品牌，使国家扶持自主品牌汽车走样，变成扶持国产汽车。

协议供货难扶持自主品牌

“自主品牌汽车所占比例不得低于50%”之所以难落实，业内人士认为还在于协议供货的采购方式。

目前，大部分省份的汽车采购还是通过协议供货这种形式。

比如，广东省公务车采购实行的是协议供货全省联动，当前的一期协议供货时间为2012年1月1日起至2013年12月31日止，从入围的供应商来看，多数自主品牌都在其中，如江淮汽车、传祺、荣威(